2017農業(yè)補貼政策公告原文(3)
2017農業(yè)補貼政策公告原文
41.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營政策
2016年中央一號文件明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。土地流轉和適度規(guī)模經營必須從國情出發(fā)，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展;要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率;要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。各地要依據(jù)自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規(guī)模經營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務農收入相當于當?shù)囟a業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。
42.政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點政策
按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導、穩(wěn)步推進的思路，選擇部分具備條件的地區(qū)，針對公益性較強、覆蓋面廣、農民亟需、收益相對較低的農業(yè)生產性服務關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務為重點，圍繞購買服務內容、承接服務主體資質、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理機制等，引入市場機制，開展試點試驗，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務供給機制和實現(xiàn)方式，著力構建多層次、多形式、多元化的服務供給體系，提升社會化服務的整體水平和效率。在深入總結第一批試點經驗的基礎上，啟動實施第二批試點，完善工作機制，加強指導服務，進一步探索實踐，為推動在全國面上實施政府購買農業(yè)公益性服務積累經驗。
43.農村土地承包經營權確權登記頒證政策
2015年，中央繼續(xù)擴大試點范圍，在山東、四川、安徽整省試點的基礎上，又選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區(qū))開展整省試點，其他省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國2323個縣(市、區(qū))開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署，2016年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇河北、黑龍江、內蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10省(區(qū))進行整省(區(qū))試點。健全相關制度，強化質量監(jiān)管，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作做細做實。
44.推進農村集體產權制度改革政策
各地要根據(jù)不同資產類型和不同地區(qū)條件，分類施策，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。在確認農村集體經濟組織成員身份，全面開展農村集體資產清產核資的基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，實行物權保護;對經營性資產，要堅持試點先行，由點及面，重點是將資產以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員，更好地保障農民的集體收益分配權，發(fā)展多種形式的股份合作;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運行管護機制。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。發(fā)揮集體經濟組織經營管理功能。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。
45.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策
村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。
46.農業(yè)保險支持政策
目前，中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類，共15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產品等，承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%。各級財政對保費累計補貼達到75%以上，其中中央財政一般補貼35%-50%，地方財政還對部分特色農業(yè)保險給予保費補貼，構建了“中央支持?；荆胤街С直Ｌ厣?rdquo;的多層次農業(yè)保險保費補貼體系。
2015年，保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品條款擬定工作的通知》，推動中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品創(chuàng)新升級，在幾個方面取得了重大突破。一是擴大保險范圍。要求種植業(yè)保險主險責任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災、旱災等自然災害，以及病蟲草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險將疾病、疫病納入保險范圍，并規(guī)定發(fā)生高傳染性疾病政府實施強制撲殺時，保險公司應對投保戶進行賠償(賠償金額可扣除政府撲殺補貼)。二是提高保障水平。要求保險金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，鼓勵開發(fā)滿足新型經營主體的多層次、高保障產品。三是降低理賠門檻。要求種植業(yè)保險及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭(只)保險的大牲畜保險不得設置絕對免賠，投保農作物損失率在80%以上的視作全部損失，降低了賠償門檻。四是降低保費費率。以農業(yè)大省為重點，下調保費費率，部分地區(qū)種植業(yè)保險費率降幅接近50%。
2016年初，財政部出臺《關于加大對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險支持力度的通知》，規(guī)定省級財政對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費補貼比例高于25%的部分，中央財政承擔高出部分的50%。政策實施后，中央財政對中西部、東部的補貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。
47.財政支持建立全國農業(yè)信貸擔保體系政策
2015年，財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農[2015]121號)，提出力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系框架，為農業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設。
全國農業(yè)信貸擔保體系主要包括國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟、省級農業(yè)信貸擔保機構和市、縣農業(yè)信貸擔保機構。中央財政利用糧食適度規(guī)模經營資金對地方建立農業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導。財政出資建立的農業(yè)信貸擔保機構必須堅持政策性、專注性和獨立性，應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經營的各類新型經營主體的需要，對新型經營主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。在業(yè)務范圍上，可以對新型經營主體開展糧食生產經營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進生產、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面，還可以逐步向農業(yè)其他領域拓展，并向與農業(yè)直接相關的二三產業(yè)延伸，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
48.發(fā)展農村合作金融政策
2016年，國家繼續(xù)支持農民合作社和供銷合作社發(fā)展農村合作金融，進一步擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，不斷豐富農村地區(qū)金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。進一步完善對新型農村合作金融組織的管理監(jiān)督機制，金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。
49.農墾危房改造補助政策
農墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011年，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于做好農墾危房改造工作的意見》(農辦墾〔2011〕2號)，明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內容。截至2015年底，國家累計下達農墾危房改造任務203.74萬戶，安排農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資191.06億元。2016年國家將繼續(xù)實施農墾危房改造，擬在15個墾區(qū)改造危房17.6萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。
50.農業(yè)轉移人口市民化相關戶籍政策
國家鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市將區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務;同時，在居住地享有按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。依法為無戶口人員登記常住戶口，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員，都可提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，辦理常住戶口登記。
51.農村改革試驗區(qū)建設支持政策
中央一號文件明確提出，要深入推進農村改革試驗區(qū)工作。2016年，農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議將繼續(xù)推動各試驗區(qū)深化改革探索，組織實施好深化農村土地制度改革、完善農業(yè)支持保護體系、建立現(xiàn)代農村金融制度、深化農村集體產權制度改革和改善鄉(xiāng)村治理機制等方面的試驗任務。深入貫徹中央“十三五”深化農村改革決策部署，落實2015年農村改革試驗區(qū)工作交流匯報會精神，組織開展試驗區(qū)中期評估和到期試驗任務驗收，加強經驗總結、宣傳推廣;部署安排新增試驗任務，拓展試驗范圍;健全完善工作推進機制，規(guī)范試驗區(qū)運行管理。
52.國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設支持政策
2016年繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的政策支持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農業(yè)排頭兵、農業(yè)改革試驗田、區(qū)域農業(yè)展示板。一是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產業(yè)提升和農民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補”資金，引導示范區(qū)深化農業(yè)和農村改革。二是繼續(xù)安排中央預算內基本建設投資，支持示范區(qū)旱澇保收標準農田建設，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是探索金融資金支持示范區(qū)建設的有效辦法，搞好27個示范區(qū)的財政資金撬動金融資金試點，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構加大對示范區(qū)的貸款支持力度。四是開展財政支農資金整合試點，推動各類資源、各方要素向示范區(qū)集聚。
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