一、新型工業(yè)化道路選擇的必然性

　　工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的過程。從世界各國經濟發(fā)展和產業(yè)結構演進的歷史看，經濟規(guī)模較大和屬于“大國結構”的國家，都經歷過工業(yè)化這一發(fā)展歷程。我國作為一個具有巨大經濟規(guī)模和典型“大國結構”的國家，也不可能逾越工業(yè)化這一經濟發(fā)展階段。從國內經濟發(fā)展實踐來看，我國為工業(yè)化建設已經投入了巨大的資源和時間，并取得了令人矚目的成就，從一個農業(yè)國發(fā)展成為擁有較為完整的工業(yè)體系和工業(yè)基礎，并進入了準工業(yè)化的國家。但我國的經濟發(fā)展與人民日益增長的物質文化需要還相差很遠。因此，繼續(xù)進行工業(yè)化建設，完成我國的工業(yè)化進程，是我國經濟建設的必然任務和必由之路。

　　發(fā)達國家工業(yè)化的經驗教訓告訴我們，傳統(tǒng)工業(yè)化道路雖能使社會生產力獲得快速發(fā)展，創(chuàng)造巨大的物質財富，但卻是以過量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。按我國目前萬元GDP耗標煤5.32噸計算，10萬億元的GDP就需要耗能55億噸標煤。據(jù)有關專家預計，考慮到技術進步的因素，到2020年我國基本實現(xiàn)工業(yè)化時，能源需求可能遠遠超過40億噸標煤，而我國所擁有的自然資源不足以支撐我國走傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的道路。

　　現(xiàn)代經濟發(fā)展的實踐表明，工業(yè)先行國家與工業(yè)后發(fā)國家在產業(yè)結構升級上的差距越來越大。在新一輪的經濟發(fā)展競賽中，后發(fā)優(yōu)勢遠遠小于先行優(yōu)勢，未來學家托夫勒“在躍向未來的賽跑中，富國與窮國在同一起跑線上”的預言并未實現(xiàn)。而要縮小這樣的差距，跟上信息技術發(fā)展的潮流，在知識經濟社會的發(fā)展中不至于落后，就不能按部就班地走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須選擇一條新型的工業(yè)化發(fā)展之路。

　　從我國工業(yè)化的實踐來看，新中國成立后，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，兼顧輕工業(yè)、農業(yè)的工業(yè)化道路，雖然取得了很大的成就，建立起了一個獨立、完整、初步現(xiàn)代化的工業(yè)體系，但它是靠“三農”的積累來完成的工業(yè)化。半個世紀以來，通過“剪刀差”，農業(yè)、農村和農民為工業(yè)、城市和市民付出了高達6000億元的資本原始積累，造成了以國家資本的形式對農民、農業(yè)的過度汲取，加重了城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)的分裂。以戶籍管理為特征的城鄉(xiāng)二元結構限制了農村勞動力的轉移，提高了勞動力向城市轉移的成本。

　　隨著新技術革命的到來和科學發(fā)展觀的確定，傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端逐步顯現(xiàn)，國內外環(huán)境和條件的變化決定了傳統(tǒng)的工業(yè)化道路在我國已經走不通，必須選擇一條緊跟時代步伐的中國式新型工業(yè)化道路。

　　二、新型工業(yè)化的內涵

　　關于我國新型工業(yè)化道路的選擇，黨的十六大報告作了明確的解釋，指出“實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”

　　新型工業(yè)化是一個全新的概念，但不是孤立的概念，它幾乎觸及到社會經濟生活的方方面面。從新型工業(yè)化本身的特點看，它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工業(yè)化，是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

　　所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工業(yè)化，是以工促農，以城帶鄉(xiāng)，把城市和農村的發(fā)展協(xié)調起來的工業(yè)化。新型工業(yè)化把工業(yè)和農業(yè)、城市與農村、市民與農民放到同一平臺統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調行動。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結構國家，且農村和農民占我國土地面積和人口的絕大部分。在工業(yè)和城市快速發(fā)展的同時，農業(yè)和農村明顯滯后。城鄉(xiāng)兩支隊伍本是一個有機的整體，如果一方的發(fā)展明顯快于另一方，就會產生不和諧，影響整體的發(fā)展速度。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產要素，讓落后的一方趕上另一方，使兩支隊伍并駕齊驅，共同拉動經濟增長。

　　隨著工業(yè)化的推進，農業(yè)在國民經濟中所占比重，不論以國民生產總值來衡量，還是以勞動人口來衡量，都呈逐漸降低的趨勢。但不能因此而忽視農業(yè)的發(fā)展及其在工業(yè)化過程中的重要作用。一方面，農業(yè)是人類的生存之本、衣食之源。馬克思指出，“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要條件”。庫茲涅茨在研究農業(yè)的作用時，提出農業(yè)至少具有提供產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻、外匯貢獻四種形式貢獻的能力。馬爾科嫫·吉利斯等認為，“幾乎沒有哪一個發(fā)展中國家能忽視農業(yè)發(fā)展，其主要原因是農業(yè)在經濟發(fā)展中起著核心作用，無論在供給還是需求方面都是如此”。在工業(yè)化或經濟發(fā)展的進程中，都需要農業(yè)發(fā)揮前提、基礎和支持作用。另一方面，工業(yè)化是促進農業(yè)生產率增長和農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。張培剛認為，“工業(yè)化不僅包括工業(yè)本身的機械化和現(xiàn)代化，而且包括農業(yè)的機械化和現(xiàn)代化”。

　　所謂人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，就是充分考慮我國人口多的特點，保持勞動對產出貢獻的工業(yè)化。在傳統(tǒng)工業(yè)化的進程中，技術密集型的產業(yè)往往也是資金密集型的產業(yè)，因為技術進步主要體現(xiàn)在生產的機械化和自動化方面，大量的機器設備代替了人力勞動。而信息技術的出現(xiàn)將可能使技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)相結合，如軟件產業(yè)。技術進步有可能不再表現(xiàn)為資本對勞動的替代，而是技術進步與勞動投入互補性的增長。我國選擇新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢，保持勞動對產出的貢獻。

　　三、新型工業(yè)化內涵對“三農”問題的解除

　　近幾年“三農”問題得到社會各界的普遍關注，但遠未得到解決，問題依然嚴峻，原因既在于“三農”自身，也在于我國的制度以及傳統(tǒng)工業(yè)化的選擇。從根本上說，是我國重工輕農的工業(yè)化及由此產生的城鄉(xiāng)二元結構造成的。我國傳統(tǒng)的工業(yè)化是犧牲農民利益、偏向工業(yè)和城市的工業(yè)化，長期實行城鄉(xiāng)分治，農村主要發(fā)展農業(yè)，城市主要發(fā)展工商業(yè)，城鄉(xiāng)利益發(fā)生沖突時，農村利益服從城市利益。這種工業(yè)化的本質是讓農業(yè)、農村、農民為工業(yè)化提供資本的原始積累。這種二元結構是政府主導型的，主要是制度壁壘造成的。我國實行市場經濟以來，市場經濟的缺陷又加劇了二元結構的矛盾。因此，我們認為，“三農”問題必須由新型工業(yè)化來解決。走新型工業(yè)化道路就是要結束以城市為中心的工業(yè)化原始積累階段，按效率原則，公平地配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工業(yè)化、城市化為先導，帶動農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化，促進農村城鎮(zhèn)化，促進農村勞動力的轉移和農民數(shù)量的減少，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、工農一體化和二元經濟結構的消解。正如世界銀行在《2002年的中國》中所說，“當前的中國正經歷兩個轉變，即從指令性經濟向市場經濟轉變和從農村、農業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉變。”

四、解決“三農”問題的具體措施

　　（一）促進農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)共同發(fā)展。

　　我國傳統(tǒng)農業(yè)主要以家庭為單位，是一種典型的小農經濟。這種分散經營的小農經濟已經無法與當今市場經濟社會化大生產相適應，無法提高農產品競爭力，尤其是不能適應加入世界貿易組織后的競爭形勢。我們必須引入現(xiàn)代工業(yè)理念，用工業(yè)生產經營方式組織農業(yè)生產，以工業(yè)加工制造技術拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，借工業(yè)營銷手段開拓農產品市場，使傳統(tǒng)農業(yè)真正轉變成為效益型農業(yè)，促進農民增收。同時，要努力改造提升現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農村民營工業(yè)，積極承接城市產業(yè)升級轉移出的工業(yè)。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展可以改善工業(yè)發(fā)展的基礎，擴大工業(yè)產品的市場空間，緩解城鄉(xiāng)二元經濟結構的矛盾，改善工業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境。

　　發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，一要調整農業(yè)產業(yè)結構，加快農業(yè)結構由適應性向戰(zhàn)略性調整；二要培育龍頭企業(yè)，加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐，盡快形成規(guī)模和特色；三要加強基地建設，為龍頭企業(yè)提供充足穩(wěn)定的原料來源；四要健全經營機制，通過簽訂農業(yè)訂單，使龍頭企業(yè)與農戶結成利益共享、風險共擔的共同體；五要提高農民組織化程度，發(fā)展各種合作經濟組織，組成農民協(xié)會，建立企業(yè)與農戶之間更有效的聯(lián)結點；六要以農業(yè)信息化帶動農業(yè)產業(yè)化，通過農業(yè)產業(yè)化促進農業(yè)信息化。

　　（二）加快農村城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。

　　農村城鎮(zhèn)化作為我國城市化的重要組成部分，在城市化建設中具有不可替代的重要地位，是全面建設小康社會的根據(jù)地，發(fā)揮著重要的集聚、輻射、橋梁和紐帶作用。解決“三農”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會，加快農村城鎮(zhèn)化建設，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。推進農村城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化發(fā)展是密切互動的。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化特別是農村工業(yè)化的促進力量，可以從多方面節(jié)約企業(yè)的成本，擴大工業(yè)品的消費市場規(guī)模，為工業(yè)發(fā)展提供高素質的人力資源。目前，我國農村城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。

　　加快農村城鎮(zhèn)化，一要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調經濟發(fā)展與資源、環(huán)境、人口的關系，重視發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進工業(yè)向城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)集中，建設結構合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)區(qū)域和生態(tài)城鎮(zhèn)；二要對工農關系、城鄉(xiāng)關系和整個國民經濟發(fā)展進行全局性、戰(zhàn)略性調整，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和管理機制。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，打通城鄉(xiāng)市場梗阻，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場，促進資源和生產要素的城鄉(xiāng)互動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)產業(yè)分割，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)產業(yè)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配，調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農村的支持力度；統(tǒng)籌農民、市民待遇，逐步使農民擁有與城市居民平等的機會并享受同等的權利；發(fā)揮農村對城市的促進作用，發(fā)揮農村對城市化和啟動市場的促進作用。

　?。ㄈ┘涌燹r村富余勞動力轉移

，促進人力資源優(yōu)勢發(fā)揮。

　　解決“三農”問題，重要的是減少農民的數(shù)量，把農村富余勞動力從有限的土地上轉移出來，吸引到第二、第三產業(yè)中。農村富余勞動力的轉移，不僅可以為農民帶來較為穩(wěn)定可觀的收入，而且能間接擴大農產品市場需求，有利于農產品價格的穩(wěn)定和提高，使農民從農業(yè)增效中獲得增收。

　　要樹立有利于農村勞動力轉移的戰(zhàn)略觀念。城鎮(zhèn)中第二、第三產業(yè)所需要的大量勞動力主要來源于農村，只有源源不斷地為工業(yè)發(fā)展提供具有相應技能、素質的勞動者，讓農村勞動力和其他勞動者一樣成為工業(yè)化的主體，才有史無前例的新型工業(yè)化浪潮。構筑能加快大量農村富余勞動力轉移的政策框架，采取更直接、更有力的組合性政策措施，消除戶籍管理、社會保險、農民工子女就學等體制和政策方面的障礙，促進統(tǒng)一勞動力市場的培育和發(fā)展，降低農村勞動力轉移的成本。大力發(fā)展面向農村勞動力的職業(yè)技能培訓，把農村人口的素質提到重要位置，建立農村人力資本投資的利益引導機制，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　加快農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化，促進農業(yè)增效、農村穩(wěn)定、農民增收是新型工業(yè)化的內在需要。從與“三農”的關系來說，新型工業(yè)化道路在于最大限度減少農民數(shù)量，使農村人口向城鎮(zhèn)轉移，增加市民數(shù)量，提高城鎮(zhèn)人口比重；在于最大限度地帶動農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化，擴大農村勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)空間；在于最大程度地讓農民同樣享受工業(yè)化、城市化的好處。