淺談網絡言論自由的法律規(guī)制

　　在現代社會，言論自由被稱為第一政治權利，言論自由的保障程度一定層面上反映了一個國家社會經濟發(fā)展和政治民主水平，網絡所特有的淡化距離和縮短時空差距的功能，使普通人也獲得了發(fā)表并且傳播言論的途徑，使人與人之間的交流變得快速迅捷。網絡言論自由權的規(guī)范行使是一個社會文明進步的標志， 但是，在享受網絡帶來的種種好處的同時，網絡的開放性和虛擬性，令許多人忘記了現實世界的約束，無所顧忌，網絡言論侵權事件時有發(fā)生。這些網絡言論暴力事件的出現，讓我們真切地感受到網絡言論自由與權利濫用的嚴重后果。

　　一、網絡言論的特點

　　作為第四媒體的網絡，打破了媒介對社會輿論的相對壟斷，造就了一種開放的信息傳播環(huán)境，呈現出區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的顯著特點。

　　(一)匿名性導致審查困難

　　作為一種新興的媒體，網絡言論不同于傳統(tǒng)媒體的最大特點就是匿名性。網絡上流傳著一句名言：隔著電腦，你可能在和一只狗交談。網絡的匿名性使人獲得一種安全感，人們可以自己所設計的任意一種身份“暢所欲言”，如果他匿名發(fā)表言論，監(jiān)管者很難查出言論發(fā)表者的真實身份。

　　(二)網絡公開性導致高度傳播性

　　網絡的虛擬性、言論的高度公開性和易復制性等特點決定了網絡言論的發(fā)布、傳播速度極快，某些熱點網貼，，在幾十分鐘甚至幾分鐘內，瀏覽量可達幾十萬人次。言論一旦經網絡公開，將以幾何級速度向外傳播，瞬間傳播到全世界。

　　(三)辨識的間接和滯后導致其真?zhèn)坞y辨

　　在浩瀚的網絡信息中，誰能吸引眼球誰就能名利雙收。利益的巨大誘惑使許多人恣意傳播不負責任的言論，或者捏造、發(fā)布半真半假的信息，或者對信息進行了扭曲和夸大。對網絡言論的真實性需要時間來檢驗，往往需要通過間接的手段進行印證，這就給網絡謠言的存在和散布提供了充足的空間和時間，有的虛假言論常常都有很強的迷惑性，在得不到足夠的真實信息時，人們常常會信以為真。

　　(四)表現形式多樣導致煽動性強

　　載體和內容的豐富多樣性使網絡言論表現形式多樣，煽動性強，如果用于負面宣傳會在很短時間內產生巨大的不良影響，易造成大面積的社會恐慌。有數據顯示，我國網民文化程度不高，法律意識淡薄，接近70%的網民學歷在大學本科以下，這也使得大量網民容易受到虛假信息的蠱惑，缺乏是非判斷理性，易于沖動。

　　二、我國網絡言論自由權立法缺陷

　　我國目前還沒有一部專門的法律對網絡言論進行規(guī)制，更沒有形成體系，許多方面還是空白。

　　(一)缺乏對隱私權、名譽權保護等方面的立法

　　侵權責任法第一次正式提出“網絡侵權”的概念，對其進行規(guī)范，規(guī)定網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任，同時還對網絡服務提供者課以監(jiān)管義務。 但這項規(guī)定與整個法律制度的銜接與協調、網絡服務提供者監(jiān)管義務的落實，網絡侵權受害者法律救濟手段的提供等方面還存在著諸多問題。

　　《互聯網信息服務管理辦法》只限制網絡傳播的內容，對違反者應承擔的責任規(guī)定缺失，更沒有對于違法行為進行制裁的法律手段。刑法中也沒有專門針對通過網絡言論犯罪的規(guī)定，更缺少對相關犯罪的認定標準。

　　(二)責任義務多，權利保護少

　　我國對網絡制定規(guī)范，多是政府從方便管理的角度考慮，內容也大多是規(guī)定網絡從業(yè)者或者網民承擔的義務，強調網絡經營者或網民違反相關規(guī)定時應承擔的責任，比如罰款或者停業(yè)，取消其刊載新聞資格或查封網站的處罰，少有對網絡從業(yè)者和的網民權利進行保護的規(guī)定。甚至有少數條款嚴重限制了公民的言論自由權利，如《互聯網電子公告服務管理規(guī)定》中規(guī)定了強制審批制度，如果要經營電子論壇、網絡聊天室、留言板，除了要有經營許可證以外，還應當在向省自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者信息產業(yè)部提出專項申請或者專項備案，涉嫌違法。

　　(三)立法層次低，制定主體混亂

　　現有的立法絕大部分屬于管理性的行政規(guī)章，調整范圍窄，而且不是完全意義上的法律，立法層次過低，也是目前網絡言論暴力現象失范的主要原因?，F行法律規(guī)范中普遍存在客體交叉，重點不突出、針對性不強等問題。行政部門多頭立法，且多以零星的法規(guī)方式出現，未能構成嚴謹的法律體系。

　　(四)立法內容雷同，缺乏實際操作性

　　縱觀我國7部有關網絡的規(guī)定，在涉及到網絡言論的內容時，并沒有針對網絡自身的特點，表述的文字幾乎異曲同工。這些表述又與《未成年人保護法》第25條、《出版管理條例》第26條、《廣播電視管理條例》第32條、《音像制品管理條例》第3條、《有線電視管理暫行辦法》第9條等有關言論自由限制的法律法規(guī)的表述雷同。

　　三、完善我國網絡言論自由權立法的幾點思考

　　(一)立法原則

　　1.保障言論自由的同時，保障公共利益和公民權利。這是網絡立法的基本原則。言論自由是我國憲法規(guī)定的公民基本權利，網絡使言論自由在更寬廣的領域得到實現，但其核心依然是人人都有權享有主張和發(fā)表意見的基本權利，只是由于網絡的特殊性使其表現形式區(qū)別于現實社會。網絡言論自由權，是《憲法》保護的言論自由權在網絡上的自然延伸。“國家保障公民互聯網言論自由，公民依法享有互聯網上充分的言論自由，可以通過各種形式在網上發(fā)表言論。”

　　網絡言論作為公民言論的一種形式，同樣要建立在合法的基礎上。聯合國《公民權利與政治權利國際公約》和《世界人權宣言》等國際人權法都指出言論自由是有限度的，受到國家安全、社會公共利益等的制約。從私法的角度來說，言論自由受到他人權利的限制，比如隱私權、名譽權等的限制。

　　2.必要性和最少限制手段原則。政府對于人民而言始終處于強勢地位，在網絡社會亦是如此。政府不能僅從維護自身利益出發(fā)，想方設法的限制言論自由，而應當最大限度地保障公民的合法的信息表達自由空間，并且最大限度地限制網絡不法行為，在表達自由的保障和限制之間尋求最佳的平衡推進自由的技術和限制自由的手段都應該用于人類自己謀取福利。 限制手段的采取必須是必要的，必須是舍此不能達到控制效果的方法。在幾種方式可供選擇時，應該選擇能達到消除侵害目的且對網絡言論限制最小的方式。

　　3.科學性原則。網絡技術發(fā)展迅速，一日千里，這就要求網絡立法也要緊跟時代的發(fā)展，充分利用現代網絡技術的最新成果，從內容和形式上更加科學地制定我國網絡言論自由權的法律制度。例如，網絡過濾技術在過濾暴力信息上的作用還有待證明，但它在過濾色情信息上已經開始發(fā)揮重要作用，德國的《多元媒體法》就要求信息散布者以技術手段防止某類信息被青少年獲得。美國等國家不僅依靠法律，而且注重發(fā)揮技術及用戶控制對規(guī)范網絡言論的作用。

　　(二)完善相關配套法律

　　1.針對現階段網絡言論傳播的特點，出臺相關的法律法規(guī)，細化網絡違法犯罪行為的種類，對應承擔民事責任和刑事責任的行為種類加以規(guī)定。

　　憲法層面，將公民的隱私權寫入憲法，作為公民的一項基本權利，明確隱私權的法律地位。刑事法律層面，增加對侵犯公民人身權、名譽權、住宅不受侵犯權、通信秘密權行為的規(guī)范與制裁，實現對公民權利的保護。 考慮將隱私權作為一項獨立的權利納入刑法的保護范圍，將侵犯私人信息秘密、私人生活安寧和私人事務自決等行為予以刑事法律規(guī)范。設立“侵犯隱私權罪”，對于情節(jié)嚴重、手段惡劣并造成嚴重后果的隱私侵權行為進行刑法懲戒，十一屆人大四次會議在分組審議刑法修正案(七)草案時，有很多委員提出為保護公民個人信息，需要追究網絡“人肉搜索”者的刑事責任。

　　(三)專門立法

　　1.推行網絡實名制。實名制被公認是規(guī)范網絡秩序的最有效手段。為了讓網絡運營商和網民適應實名制，同時保護網民個人隱私，可以允許網民在身份驗證通過后用網名發(fā)帖。迄今為止，韓國已通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對郵箱、論壇、博客甚至視頻實行實名制，成為全球貫徹實名制最徹底的國家之一，這也使得韓國成為網絡安全程度最高的國家之一。從2009年開始，韓國增加適用“限制性本人確認制的網站”，在實行互聯網實名制的基礎上，進一步擴大了適用的范圍。 我國未來網絡實名制的道路如何設定，韓國的經驗值得借鑒。

　　2.制定行業(yè)規(guī)章，加強行業(yè)自律。行業(yè)自律也是法律控制體系中的重要部分，2001年，中國互聯網協會成立，并于次年3月發(fā)布了《中國互聯網行業(yè)自律公約》，規(guī)定了加入該公約的互聯網行業(yè)從業(yè)者的種種自律義務。倡導“網絡媒體也要切實擔負起維護網絡安全的責任，切實把規(guī)范網絡傳播秩序作為維護網絡安全的關鍵環(huán)節(jié)。”